为加强电信服务质量监管，切实维护用户合法权益，工业和信息化部依据《中华人民共和国电信条例》等相关法规，对2025年第一季度全国个人互联网服务质量进行了监测与评估。现将有关情况通告如下：
一、 总体情况
2025年第一季度，我国个人互联网服务整体保持稳定发展态势。固定宽带网络和移动网络（4G/5G）的覆盖广度与深度持续提升，网络速率、时延等关键性能指标稳中有进。在用户规模持续扩大的背景下，电信与互联网企业不断优化服务流程，提升用户感知，服务质量满意度总体处于较高水平。
二、 服务质量监测结果
- 网络性能指标：全国固定宽带用户平均下载速率和上传速率较上一季度均有小幅提升，城市地区千兆光网覆盖能力进一步增强。移动网络方面，5G网络平均下载速率保持稳定，重点场所、交通干线等区域的网络覆盖质量得到重点保障，网络切换成功率维持在较高水平。
- 服务合规情况：大部分基础电信企业和互联网接入服务提供商能够规范经营，在业务宣传、服务开通、计费收费等环节基本符合相关规定。第一季度，涉及个人互联网服务的用户申诉总量环比有所下降，主要集中在对部分套餐规则理解不清、个别区域网络信号不稳定等方面。
- 用户权益保护：电信企业普遍落实了“清单式”公示要求，套餐内容、资费标准、协议条款等透明度提高。骚扰电话和垃圾短信治理成效巩固，综合治理系统有效拦截了大量不良信息。多数主流互联网应用在个人信息保护、权限调用告知等方面有所改进。
三、 存在的主要问题
尽管服务质量总体向好，但监测和用户反馈仍反映出一些亟待解决的问题：
- 部分区域服务不均衡：城乡之间、不同区域之间的网络体验仍存在差异，少数农村及边远地区的网络覆盖和速率有待进一步加强。
- 营销宣传有待规范：个别企业在推广互联网套餐或增值业务时，存在宣传用语不够清晰、优惠活动规则复杂、未充分告知限制条件等现象，容易引发消费纠纷。
- 服务响应与修复效率：在网络故障申告、业务咨询投诉等环节，部分企业的线上、线下客服响应速度和问题解决效率仍有提升空间。
- APP用户体验与合规：部分移动互联网应用（APP）在后续更新中，仍存在强制授权、过度索权、频繁弹窗干扰正常使用等影响用户体验的问题。
四、 监管要求与下一步工作
针对上述情况，工业和信息化部对相关电信业务经营者和互联网企业提出以下要求：
- 持续提升网络质量：基础电信企业需进一步优化网络资源配置，重点改善网络薄弱区域的覆盖与性能，保障用户享有高质量、可信赖的网络接入服务。
- 规范市场经营行为：严格遵守《电信服务规范》等规定，确保营销宣传真实、准确、明白，简化资费套餐结构，优化业务办理流程，杜绝欺诈、误导用户的行为。
- 强化用户服务保障：畅通用户投诉渠道，完善投诉处理机制，提高客服人员专业水平与响应效率。对于网络故障，要建立健全快速修复机制，最大限度减少对用户的影响。
- 深化APP综合治理：应用分发平台和APP开发者应严格落实个人信息保护法规，遵循“最小必要”原则收集用户信息，持续整治违规弹窗、过度索权、欺骗误导下载等行为，营造清朗的网络空间。
下一步，工业和信息化部将继续加大监督检查力度，利用技术手段开展常态化网络质量监测，及时处理用户反映强烈的突出问题。鼓励社会各方积极参与监督，共同推动我国个人互联网服务质量迈上新台阶，更好地满足人民群众日益增长的美好数字生活需要。
特此通告。
